老牌工業城市如何走出“失落的中山增長座城十年” ？
張熹瓏 ·
圖片來源：視覺中國
界面新聞 | 張熹瓏
今年一季度 ，廣東中山GDP實現892.75億元 ，季度技改同比增長4.7%。投資土地第二產業增加值為430.06億元 ，超成同比增長8.0%；第三產業增加值為445.90億元 ，市正同比增長1.5% 。努力4月28日，擺脫中山市統計局發布以上經濟數據 。瓶頸
從GDP增速來看 ，廣東工業中山跑贏全省水平（4.4%） 。中山增長座城工業生產拉動明顯，季度技改全市規模以上工業實現增加值355.17億元，投資土地同比增長7.3% 。超成分行業看 ，市正在產的34個工業行業中 ，增長面為79.4% 。
突破土地瓶頸
中山是老牌工業大市，上世紀80年代 ，東莞 、中山 、順德與南海并稱“廣東四小虎”。不同的是 ，順德 、南海劃入佛山后發展為經濟大區 ，東莞在深圳的外溢作用下誕生了OPPO 、vivo等獨角獸 ，打造了松山湖等創新園區 。而中山卻陷入了“失落的十年” 。
土地瓶頸是中山現時最大的挑戰之一 。中山土地面積不到1800平方公里 ，土地面積全省倒數第二，早期開發的工業園占據了大量土地，建設用地開發強度已接近40%，部分鎮街的開發強度甚至高達85% 。
2022年以來 ，中山開始對低效工業園進行改造 ，拆除整理低效工業用地（即“工改”）。反映在經濟指標上 ，是工業投資的高位增長 。今年一季度，中山工業投資同比增長27.7%，其中工業技術改造投資增長71.1% ，帶動全市固定資產投資同比增長8.8%。工業投資占固定資產投資的比重升至41.4% ，工業技術改造投資占比升至17.2% 。
2023年4月，中山發布了《關于支持商業、住宅用地改變土地用途為工業用地的通知》 ，是全省首個明確支持“商 、住改工”的用地政策 ，為中山的商業 、住宅用地轉變為工業用地提供了政策支持和額外補貼 。
對于傳統制造氛圍濃厚的地區而言 ，技改投資成為經濟增長的重要來源。毗鄰中山的佛山 ，2023年工業投資增長31.8% ，其中工業技改投資增長33.7% ，增速較上年同期提高19個百分點。
放眼國內 ，傳統制造大省例如山東、浙江 ，也紛紛提出實施工業技改 。2023年 ，山東實施投資500萬元以上技改項目1.2萬個左右，圍繞冶金 、化工 、輕工 、建材 、機械 、紡織服裝等產業；浙江提出2024年全省工業企業技術改造投資增長10%的目標 。
“中山的存量特征比較突出 ，具備相當的工業基礎 ，但是高新技術 、人工智能 、數字化應用并不普遍 ，工改實質上是有針對性地在存量中挖掘增量 。”廣東財經大學教授黎友煥向界面新聞分析指 。
截至2024年3月底 ，中山全市累計拆除整理低效用地超3.6萬畝 ，“工改”項目工業投資占全市工業投資比重達37.1% ，預計推動新增投資1177億元，開工建設華帝廚電數字化智能化產業園 、堅朗五金中山數字化智能化產業園 、國際無人機（大灣區）智能生產基地等項目 。
一季度 ，中山電氣機械和器材制造業增長8.1%；計算機 、通信和其他電子設備制造業增長23.4%；醫藥制造業增長5.5%。按現代產業看，先進制造業增長9.5% ，占規上工業的比重為52.1%；高技術制造業增長17.1% ，占比為17.4% 。
技術改造已有初步成效 。2023年 ，中山規模以上工業企業雖然營收僅增長0.8%至6722.86億元 ，但利潤總額增長9.9%至304.01億元 。
低空經濟的新機遇
中山第一季度經濟分析會上指出，要全面梳理全市土地開發利用現狀，持續推進低效工業園改造，加快整備推出連片優質產業用地用于全球招商 。聚焦生物醫藥 、光電光學、低空經濟等重點領域 ，并做好迎接深中通道通車的充分準備 。
深中通道是中山的另一個機遇 。界面新聞從深中通道管理中心處了解到 ，4月以來 ，深中通道已進入橋梁荷載試驗階段 ，全線5G通信網絡通過驗收 ，并通過136輛總重約5000噸的大貨車組的載荷測試 。
深中通道將帶來彌合珠江東西岸發展差距的作用。由于交通基建 、創新資源等歷史條件的影響，“東強西弱”一直是珠三角亟待破解的難題 。在珠江口東岸 ，僅深圳、東莞兩市的GDP ，就相當于珠江口西岸珠海、中山兩市的五六倍。從城市規模和體量來看，西岸也明顯缺乏具有足夠帶動能力的領頭羊 。
深中通道通車后 ，中山將率先得到珠江東岸特別是深圳的輻射帶動 。2023年8月 ，66平方公里 、位于中山境內的深中經濟合作區簽約成立 。這個曾在2020年就開始構想的合作區 ，將成為兩地基于深中通道合作的重要載體 。作為深圳的“飛地”區域 ，合作區將推動企業在兩地分設總部區和制造基地。
以當下最火的低空經濟為例，中山和深圳在4月23日簽約成立了深中低空經濟產業聯盟 。深圳的外溢體現在兩方面，一方面是運營經驗的外溢 ，深圳是低空經濟示范性城市 ，深圳寶安出臺了全國首個區級低空經濟政策；另一方面是企業資源的外溢 ，中山的誠進科技 、西灣智慧已與深圳建立鏈接 ，參與過深圳低空經濟產業領域合作。
日前 ，粵港澳大灣區首條跨海低空物流商業化航線剛剛在深圳 、中山之間完成首飛 。據規劃 ，中山已啟動低空航線及起降點規劃研究 ，同時同步謀劃載人飛行航線，爭取年內推動一批起降點建設 。深圳的東部通航與中山的福昆航空也正謀劃相關合作 。
中國交通協會低空經濟委員會華南常務秘書長劉立波告訴界面新聞 ，這條航線可以視為今年2月深珠跨海飛行的“制造與運營的升級版” ，而兩家謀劃合作的企業 ，一家為新低空制造型企業 ，一家是通用航空運營資源型企業 ，是兩個城市產業結合的范例 。
“目前深圳處于低空經濟的影響力風口以及產品紅利階段 ，也能帶動周邊地區在政策制定 、招商引資等方面更快打造出低空經濟應用場景 。”劉立波認為 ，無論是eVTOL還是其他類型無人機 ，除研發生產外 ，都需要大量的資本化和證券化 ，因此跨區域的產業協同也很重要 ，是一種立體交叉協同的關系。
